股票开户需要哪家银行卡号排污权交易存在的三大问题

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编者按:国务院近日印发《关于进一步推进排污股票开户需要哪家银行卡号权有偿使股票开户需要哪家银行卡号用股票开户需要哪家银行卡号和交易试点工作的指导意见》,提出到2015年底,试点地区全面完成现有排污单位的排污权初次核定。到2017年,试点地区基本建立排污权的有偿使用和交易制度。排污权交易时间表已渐清晰,但排污权有偿使用与交易的推进过程中存在的问题不可忽视,还需要在呼唤保障制度跟进的同时推进有效市场体系的不断完善。

所谓排污权交易,是指一定区域内在污染物排放总量不超标的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,以达到减少排污的目的。排污权交易引入市场机制,将污染治理从一种政府的强制行为变成企业自主的市场行为,运用经济杠杆来激励企业节能减排,得到了社会各界的广泛认可。

我国排污权交易市场的建设起步较早,取得了一定成效。上世纪80年代我国就已开展了排污权交易的试点。从2007年开始,国家先后批复了11个地区开展试点,据统计,到2013年底,11个试点省份排污权有偿使用和交易金额累计将近40亿,开展较好的重庆市截至今年7月,已累计完成排污权交易840余次,成交金额达8400余万元,山西今年也已经实现排污权交易额8791万元。

试点地区取得的积极的成效,为我国下一步深入推进排污权有偿使用与交易积累了经验。但是在这个过程中也凸显出一些问题,导致排污权交易更无法形成一个有效的市场体系。归结起来,有以下三点。

第一,排污权指标分配不够规范,企业不缺排污权指标

排污权指标控制和分配,是形成交易的基础和前提。目前排污权有偿使用定价方法和依据还不够清晰明确,没有形成一个公开公正的排污权初始分配机制,导致很多地方政府对排污权总量控制不严格、排污权指标分配不够规范,因此,企业相对容易从一级市场无偿获得排污权配额,从二级市场购买的必要性也就随之降低,排污权交易存在的价值就大打折扣。

第二,多种减排手段挤压了排污权交易的空间

排污权交易难以真正形成有效的市场体系,一个重要的原因是多种污染控制方法交叉使用引起冲突,严格的排放标准、排污收费或收税等行政和经济手段的实施,在很大程度上挤压了排污权的市场空间。

以火电行业为例,目前国家对火电厂的污染物控制已非常严格,很多企业在被强制使用脱硫设备之后,SO2的排放已经基本达到国家排放标准;并且由于企业统一安装脱硫设备,减排技术路径单一,各企业间减排效果没有明显差异,企业要取得减排交易配额的可能性不大。此外,企业在购买和运营减排设施方面投入了大量资金,也就没有动力再去考虑排污权交易。

第三,价格机制不完善导致无法促成排污权交易

理论上,排污权交易能使企业在追求利益最大化的过程中,在购买排污权和减少排放之间做出的选择,每个企业的这一类行为将形成排污权交易市场的均衡价格,而价格是资源优化配置的关键。但实际情况是,目前各地排污权交易,一级市场基本上靠政府定价,且定价机制尚不完善,更不用提二级市场,更难以形成合理的定价机制。

以上原因共同导致了现有排污权交易市场发展缓慢的现状。为此,国务院于8月25日发布了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,明确建立排污权有偿使用和交易制度。旨在从污染物总量控制入手,限制排污权指标,培育和活跃二级市场。并对排污权使用费、排污权交易范围等细节进行了规定,以规范交易行为。随着该指导意见的出台,排污权有偿使用和交易的试点将在全国更加深入推广,此举是否能真正化解排污权交易的尴尬,我们将拭目以待。